随着我国土地流（liú）转、土（tǔ）地集约化管理趋势（shì）加快，以无人机（jī）为代表的现代化（huà）农业器具发展迅速。据统计（jì），2015年全国植（zhí）保无人机（jī）保有量达2324架(31个省统计)，总作业面（miàn）积（jī）达1152.8万亩（mǔ）次。
虽然发展（zhǎn）势头良好，但我们也应（yīng）该清醒的认识到，植保无人机距离全国（guó）普（pǔ）及还为时尚早。因（yīn）为，植保无人机（jī）的推广与农机补贴政策有着密切的联系。据（jù）农（nóng）业（yè）部、财政部联合（hé）印发的（de）《2015-2017年农（nóng）业机械购置补贴实施指导意见（jiàn）》，中央（yāng）财政资金补（bǔ）贴机具种类范围（wéi）为11大类43个小类137个品目，而植保无人机（jī）并（bìng）未纳入补贴范围。
为何植保（bǎo）无（wú）人机（jī）无法享受国家补贴待遇?无（wú）人机距离纳入国家农机补贴目录究竟（jìng）还有多（duō）远?带着这些问题，笔者（zhě）查阅了（le）相关（guān）政策规定和文（wén）章，在这里粗浅地谈一下，植保无人机（jī）推广所面临的壁垒以及申（shēn）请国家农机补贴的相关问题。
一、前（qián）提是要有行（háng）业标（biāo）准
2005年，农业部、财政部和国家（jiā）发展和改革委员（yuán）会制定（dìng）了《国家（jiā）支持推广的农业机械产品目录管理办（bàn）法》(以下简称《办法》)。《办法（fǎ）》指出：
植保无人机何时可列入农机补贴范围？.png
1.农业部会同财政部（bù）和国家（jiā）发展（zhǎn）和改革（gé）委员会，根据促进（jìn）农业结构调整、保护自（zì）然资源与生（shēng）态环（huán）境、推广农业新技术和优（yōu）化农机装备（bèi）结构的原则（zé），确定、公（gōng）布（bù）《国（guó）家支持推广的农业机械（xiè）产品目录》(以下简称《目录》)，并定（dìng）期进行调整。
2.列入《目录》的产品，可以按照有（yǒu）关规定（dìng），享（xiǎng）受国（guó）家促进农业机械化的（de）财政（zhèng）补贴、金融扶持等优（yōu）惠政策支持。
3.列入《目录》的农机产品应当符（fú）合国家颁布（bù）的相（xiàng）关标（biāo）准和行业技术规范，通过农业机械试验鉴定机构（gòu）的试（shì）验（yàn）鉴定。
也就（jiù）是说，想要成为国家补贴农机，想（xiǎng）要被列入《目（mù）录（lù）》，先要有国（guó）家标（biāo）准，可统（tǒng）一的行业（yè）标准（zhǔn）正是植保（bǎo）无人（rén）机所（suǒ）匮乏（fá）的。
目前，我国植保（bǎo）无（wú）人机（jī）仍（réng）面临着，缺乏（fá）与植保（bǎo）无人机低空低量高效施药所配套（tào）的施药技术，航（háng）空专用剂研发不成（chéng）熟等问题。具体体（tǐ）现（xiàn）在：
航（háng）空（kōng）植保对农药剂（jì）型及助剂的（de）要求与地面机械有很大不同（tóng），目前中国还缺乏与航（háng）空植保（bǎo）作业中采用的有人直升（shēng）机、单轴和多轴无人机配套的农药制（zhì）剂相关技术标准，缺乏应用（yòng）于无人机航（háng）空喷（pēn）施中农药药液的表（biǎo）面张力、黏度（dù）、农药有效成份含量（liàng）、剂（jì）型等的评价标准，缺（quē）乏航空施药条件下，对农药药效与作物生（shēng）理影响的室内、室外检测标准。现（xiàn）有作业大多凭经验或（huò）参考地面喷雾确（què）定剂量和配置（zhì）方法（fǎ），往（wǎng）往因为用量或配置不科（kē）学影响了作业质量，对（duì）环境造（zào）成（chéng）较（jiào）大的负（fù）面影响。
缺乏完善的航空喷施作（zuò）业（yè）技术标准（zhǔn）。中国采（cǎi）用航（háng）空喷（pēn）施作业的时间较晚，大（dà）多采用有人驾驶的固定（dìng）翼飞（fēi）机进行航空（kōng）植（zhí）保作（zuò）业，对（duì）于农用无人机的（de）相关技术参数缺乏系统深入的研究，尚未形成一套科学完善（shàn）的判（pàn）别标准和（hé）对不同作物、不同喷施剂型进行（háng）航空喷施（shī）时（shí）的作业时机、作业环（huán）境(温度、湿度、风（fēng）速)、飞行高度、飞行速度、航线规划（huá）与（yǔ）导航控制等参数（shù）的优化选（xuǎn）择，以及满（mǎn）足喷施作业（yè）要求所需（xū）要（yào）的（de）沉积量、雾滴粒（lì）径、雾滴沉积分布密度、农药浓度等作业指标。
与（yǔ）发达（dá）国家相（xiàng）比（bǐ），我国航空植保在单位面积（jī）用药（yào）量、使用（yòng）农药的（de）主要品（pǐn）种、施药方式、农药利用率等方面还有很大的差（chà）距。因此，植保无人机想要进入国（guó）家农（nóng）机补贴目录，得先（xiān）迈过行业标准这个砍。
据中国农业机（jī）械（xiè）化协会，在农用无人机方（fāng）面，已完成农业行业标准农用遥（yáo）控飞行（háng）植保机安全技术要求征求意（yì）见稿，农用航空分会（huì）正在（zài）征（zhēng）求各方意见，制（zhì）定一系列标（biāo）准，包括产品（pǐn）安全标（biāo）准、作业（yè）标准（zhǔn）、施药标准、管理规范等。
二、有（yǒu）了（le）标准后，还要（yào）做什么（me）?
根据《办法》和《2015-2017年国家（jiā）支持推（tuī）广的农业机械产（chǎn）品（pǐn）目录》申报指（zhǐ）南，《目录》每三（sān）年（nián）公布一（yī）次，期间如有调（diào）整，按年度以农业部公告的形式公（gōng）布。一般来（lái）讲（jiǎng），有了统一标准之后，农机（jī）想要被纳入《目录》，还需要经历如下几大步骤：
1.企业申报。生产企业每（měi）年（nián）9月30日前（qián）自（zì）愿向注册地所属（shǔ）或一个主（zhǔ）销省（shěng）(区（qū）、市)的省级农业（yè）机械化行政主管部门提出产品列入《目录》的申请，并提供（gòng）申报（bào）书、营业执照（zhào）复印件、农业机械试验鉴定证（zhèng）书（shū）及鉴定（dìng）报告复（fù）印件。
2.省级审核。各省、自治区、直辖市农业机（jī）械（xiè）化（huà）行政主管（guǎn）部门根据企业的申（shēn）报，对申报材料的真实性、有效性进行审核，并审议产品推（tuī）广应用和（hé）投诉情况后，对企业申报的产品逐个提出是否推荐的建议，于每年10月20日前将企（qǐ）业申报材料（liào）连同各省（shěng）(区、市)农业机械化（huà）行政主管（guǎn）部门的意（yì）见上报（bào）农业部。
3.初审。农业部委托农业（yè）部农业机械试验鉴定总站会同农业部农业机械（xiè）化技术开发推广总（zǒng）站（zhàn），对各省（shěng）(区、市)上报（bào）的产品进（jìn）行汇（huì）总和初审，于每年11月20日前提出《目录》草案或调整建议。初审的主要（yào）内容为：申报材料是否符合要（yào）求，特别（bié）是农业机械试验鉴定证书是（shì）否真实有效;是否有集中的产（chǎn）品质量和售后服务等（děng）方面的投诉（sù）;产品推广应（yīng）用范围是（shì）否适当等。
4.综合（hé）审议（yì）。农（nóng）业部组织专家组，对（duì）《目录（lù）》草案或调整建议进行综合（hé）审议，于11月底前形成《目录》或调整建（jiàn）议公示稿。审议的（de）主要内容是：产品（pǐn）的先进性;产品的适用性及（jí）范围;产品的安全性（xìng）和可靠性;产品（pǐn）的生产、销售情况及价格;其它（tā）相关情况（kuàng）。
5.网上公示。农（nóng）业部通过中国农（nóng）业信息网、中国农业机械化信息网对《目录》或（huò）调整建议公示稿（gǎo）进行公示，时间为10个工作日。农业部整理公示（shì）结果，对其中争议较大，社（shè）会反映问题较多的（de）企业或（huò）产品，进行（háng）调查核实，对（duì）《目录》或调整建（jiàn）议（yì）做必要的（de）修改后，送财政部和国家（jiā）发（fā）展和改革委员会会（huì）签。
6.发布公告。《目录》由农业部会同财政部（bù）和国家发（fā）展和（hé）改革委员会于三年期前一年的12月底联合公布（bù）。农业部在（zài）征求（qiú）财政部和国家发（fā）展（zhǎn）和改革委员会意见后，于三年期间每（měi）年的12月（yuè）底公布《目录》调整公告。《目录（lù）》和调整公告以文本形式公布（bù）,并在三个部委（wěi）网站上予以公开。
三（sān）、已有（yǒu）地方性补贴（tiē）
虽然在国家（jiā）层面上，植保无（wú）人机（jī）补贴尚未形成。但在（zài）地方，部分省市已经试将植（zhí）保无人机纳（nà）入补贴（tiē）范畴。例如：
2015年（nián），河南省专（zhuān）门制（zhì）定了《河南省（shěng）农（nóng）用（yòng）航（háng）空器购置补贴试（shì）点方案》，选择农用航空器作为农（nóng）机新产品补贴试点产（chǎn）品。对载（zǎi）药量10公斤和10公斤(含10公斤)以上不（bú）同机型，实（shí）行（háng）省级财政资金定额补贴。
2015年9月（yuè）18日，福建省农业厅农业机械化管（guǎn）理（lǐ）处发布 “2015年（nián）福建省农机（jī）购置补贴产品已归档公（gōng）示”，多（duō）款无人机列入其中。
2015年8月（yuè）5日，湖北安陆市（shì）农业局发布公（gōng）告：孝感市人民政府拨（bō）付专项资金，用于对购置农用植保无人机进行专项补贴。凡（fán）我（wǒ）市范围（wéi）内新（xīn）购（gòu）置农用植保无人机用来开展植保专（zhuān）业化统防统（tǒng）治（zhì）服（fú）务（wù）的专业（yè）化（huà）合作社，在本公告发布（bù）之日起15日内，凭合作社营业执照、购（gòu）机（jī）税务发票、产品合格证及（jí）参与植（zhí）保社（shè）会化（huà）服务证明材料，到安陆市（shì）植保站领（lǐng）取（qǔ）并填写《孝感市植保无人机购置补（bǔ）贴申报表》予以申报购机（jī）专项补贴（tiē），逾期没有申报（bào）者视为自动放弃。
总体而言（yán），我国大部分省（shěng）市均未将植保无人机纳入补贴范围。但相信（xìn）随着（zhe）日后行业标准的逐渐统一，植（zhí）保无人机的技术（shù）日趋成熟，植保无人机（jī）纳入农机补贴（tiē）将在不久的将来实现（xiàn）。
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